розширення НАТО

1. Межі розширення НАТО з точки зору Росії [ правити | правити код ]
2. Питання про існування домовленості про нерозширення НАТО на схід [ правити | правити код ]

Розширення НАТО - процес включення нових країн в НАТО . НАТО - військовий союз , Організація якого становить систему колективного захисту. Вступ нових членів до Альянсу відповідає статті 10 Північноатлантичного договору , В якій проголошується, що кожна європейська держава, яка здатна втілювати у життя принципи цього Договору та сприяти безпеці в Північноатлантичному регіоні, може бути запрошена до приєднання до НАТО. Країни, які бажають приєднатися, повинні відповідати певним вимогам і пройти багатокроковий процес, що включає в себе політичний діалог і військову інтеграцію. За процесом вступу спостерігає Північноатлантична рада .

Станом на 2019 рік НАТО офіційно визнає чотирьох прагнуть членів: Боснію і Герцеговину, Північну Македонію, Грузію і Україну. У двох країн є План дій щодо членства: Боснія і Герцеговина і Північна Македонія . Північна Македонія підписала протокол про вступ до НАТО в лютому 2019 року, який в даний час підлягає ратифікації державами-членами.

Експансія НАТО в пострадянський період оцінюється неоднозначно. На момент її початку в кінці 1990-х років серед істориків існував рідкісний консенсус: практично всі вони вважали цю експансію поганою стратегією [1] .

Північноатлантичний Союз пройшов 7 кроків розширення. Перше, друге і третє розширення відбулися ще до розпаду Радянського Союзу , в тисячу дев'ятсот п'ятьдесят два - ( Греція , Туреччина ), 1955 ( ФРН ) і +1982 ( Іспанія ) Роках відповідно.

В 1990 році , з об'єднанням Німеччини , Територія альянсу розширилася на землі колишньої НДР , Зайнявши всю територію Німеччині . В ході переговорів щодо об'єднання була досягнута домовленість що іноземні (не німецькою) війська не будуть розміщуватися на території колишньої НДР і, імовірно, усна домовленість про нерозширення НАТО в Східну Європу. Наявність такої домовленості (і її подальше порушення з боку НАТО) декларується російським керівництвом [К. 1] , Але відкидається альянсом [6] [7] ; екс-президент СРСР Михайло Горбачов висловлювався за її приводу суперечливо, підтверджуючи в одних інтерв'ю [8] [9] і спростовуючи в інших [10] [11]

24 квітня 1999 року в саміті НАТО у Вашингтоні в процедуру вступу в НАТО був введений етап так званого «кандидатства». З тих пір країни, які проявляли політичну волю до членства в Альянсі, спочатку повинні були приєднатися до Плану дій щодо членства в НАТО (ПДЧ), що означало їх визнання з боку цієї організації як кандидатів на вступ, реалізувати його (шляхом прийняття річних національних програм , їх виконання і позитивної оцінки НАТО), а вже після того вести переговори про вступ. Всі країни, які вступали до Альянсу з того моменту, проходили через виконання такого плану. Хоча участь у ПДЧ значною мірою сприяє підготовці до вступу в НАТО, воно не є гарантією майбутнього членства.

П'яте розширення відбулося в березні 2004 року, коли в блок увійшли відразу 7 держав: Болгарія , Латвія , Литва , Румунія , Словаччина , Словенія і Естонія , Виконавши всього по одній річної національної програми Плану дій після його надання цим країнам в листопаді 2002 року.

На саміті НАТО в Бухаресті в квітні 2008 року було прийнято рішення про прийняття в НАТО Хорватії і Албанії . Македонія , Виконавши до цього часу вже дев'ять річних національних програм ПДЧ, не була прийнята через вето Греції , Накладеного через суперечок про назву країни. Спеціально до цього саміту два пострадянські держави - Україна і Грузія - формально «проявили політичну волю до членства». Так, Президент України Ющенко В. А., прем'єр-міністр Тимошенко Ю. В. та голова Верховної Ради Яценюк А. П. 11 січня 2008 року написали так зване «лист трьох», в якому просили НАТО про надання Україні ПДЧ. Дослівно: «... Сподіваємося, що досягнутий Україною прогрес у рамках Інтенсифікованого діалогу з питань членства та відповідних реформ найближчим часом буде визнаний Альянсом ... В даний час Україна зацікавлена ​​в приєднанні до Плану дій щодо членства. Розраховуємо на те, рівень готовності нашої держави до нових звершень стане основою для позитивної відповіді під час наступного саміту країн НАТО в Бухаресті ». Але вручення Грузії і України Плану для членства в НАТО відклали, зокрема, Німеччина і Франція . Всенародне опитування на Україні на даний момент не проводився; тільки на підставі його результатів могло бути прийнято рішення про вступ або не вступ в НАТО [12] . 2 квітня 2010 року Віктор Янукович ліквідував міжвідомчу комісію з питань підготовки країни до вступу в НАТО і національний центр з питань євроатлантичної інтеграції [13] .

19 травня 2016 року підписано протокол про вступ Чорногорії в альянс. З цього моменту Чорногорія отримала право брати участь у всіх засіданнях НАТО в якості спостерігача. Передбачається, що після того, як всі держави НАТО ратифікують протокол, Чорногорія стане 29-м членом Північноатлантичного альянсу [14] . Генеральний секретар НАТО Йенс Столтенберг заявив, що Чорногорія може розраховувати на членство в блоці вже в червні 2017 року [15] . За станом на квітень 2017 року, протокол про вступ Чорногорії до НАТО ратифікували 26 країн з 28, крім Нідерландів і Іспанії [16] .

28 квітня 2017 року парламент Чорногорії ратифікував всі необхідні документи для вступу країни в НАТО [17] . 12 травня 2017 року всі члени НАТО ратифікували протокол про вступ Чорногорії в альянс [18] [19] . 5 червня 2017 року Чорногорія офіційно стала членом НАТО [20] .

У червні 2017 року з'явилася інформація про те, що НАТО планує прийняти до свого складу Македонію до весни 2018 року під назвою Колишня Югославська Республіка Македонія (КЮРМ), на чому наполягає Греція [21] . Прем'єр-міністр Македонії Зоран Заєв заявив, що його країна готова до вступу в НАТО під цією назвою [22] .

У січні 2018 року дипломатичних джерела в Афінах повідомили, що на Македонію виявляється серйозний тиск з боку США і НАТО з метою домогтися поступок з боку Скоп'є в питанні найменування країни і вирішити питання зі вступом Македонії до Північноатлантичного альянсу. За словами джерел, 11-12 липня 2018 року планується саміт НАТО, на якому керівництво альянсу хотіло б оголосити про вступ Македонії [23] . Республіка Кіпр, з приходом до влади Нікоса Анастасіадіса, планує приєднатися до НАТО. [ Джерело не вказано 146 днів ]

В кінці 1990-х років практично всі історики оцінювали початок пострадянської експансії НАТО як політику «погано продуману, несвоєчасну та невідповідну до реалій» [1] періоду після Холодної війни. Дж. Геддіс помітив, що він не пам'ятає інший настільки ж одностайної опозиції істориків по відношенню до оголошених політичних ініціатив. З його точки зору, експансія порушувала принципи здорового глузду, які повинні лежати в основі будь-якої великої стратегії [1] :

• великодушність до переможених. Історики використовують в якості прикладів післявоєнні облаштування світу після наполеонівських воєн і Другої світової війни (Коли переможені, Франція в першому випадку і Німеччина / Японія у другому, були взяті до новостворені структури безпеки) і Першої світової війни (Коли СРСР і Німеччина були виключені з нових структур) і підкреслюють, що в другому випадку підхід швидко привів до нового конфлікту;
• уникнення створення непотрібних ворогів;
• глобальний, а не регіональний, підхід;
• баланс цілей і можливостей;
• відсутність сентиментів;
• готовність визнати помилку і змінити курс.

Межі розширення НАТО з точки зору Росії [ правити | правити код ]

прихильники теорії політичного реалізму передбачали неминучість холодного або навіть гарячого конфлікту між Росією і НАТО в разі розширення ще до його початку. Наприклад, «архітектор холодної війни » Кеннан в 1997-1998 годаx вказував, що «трагічна помилка» [25] розширення НАТО означає початок нової «холодної війни», так як, одного разу почавши розширення, НАТО виявить, що нові члени вимагають подальшого розширення, і буде поставлено перед вибором між виходом на межі Росії з подальшою конфронтацією або зупинкою експансії зі створенням нового « залізної завіси » [26] . Кеннан підкреслив, що після початку конфлікту з Росією спровокували його прихильники розширення, звичайно, скажуть: «ми ж вас попереджали про росіян» [26] .

Росія очевидним чином поділяла думку Кіссінджерa : Розширення НАТО не стирає розділові лінії в Європі, а просто переміщує їх на 500 кілометрів ближче до Москви [27] і чітко позначила « червоні лінії »Меж розширення НАТО: вони проходили через Грузію і Україну, так як ті« очевидним чином »перебували в російській сфері впливу [28] . Так, за два місяці до зустрічі НАТО в Бухаресті в 2008 році міністр закордонних справ РФ Лавров прямо попередив посла США Бернса , Що продовження курсу «може розділити Україну, привівши до насильства і, можливо, громадянській війні і змусивши Росію розглянути питання втручання» [28] . Бернс негайно послав телеграму в держдеп , Має назву «Ні значить немає: Російські червоні риси в розширенні НАТО» [28] . Незважаючи на попередження, президент США Буш особисто наполіг на включенні Грузії і України як майбутніх членів НАТО в комюніке зустрічі. реакція Росії послідувала в тому ж році [28] . Вже у вересні 2008 року А. Рошвальд ( англ. Aviel Roshwald) вказав, що протягом багатьох років НАТО не помічало попереджувальних сигналів Росії, але тепер, після демонстрації Росією готовності до застосування сили продовження курсу на прийом Грузії і України буде «дурістю»: в разі України відділення Криму стане «майже неминучим» [29] .

Відповідно до статті 10 Північноатлантичного договору (1949) , Для вступу в НАТО потрібно:

• розташування країни в Європі;
• згода всіх членів НАТО на вступ цієї країни.

При цьому кожен член НАТО може висувати додаткові вимоги до кандидата на вступ. Наприклад, Греція перешкоджала вступу Македонії до НАТО поки не був дозволений суперечка про іменування Македонії .

на Вашингтонському саміті 1999 року був прийнятий список зобов'язань, які повинен виконати кандидат в члени НАТО. У документі уточнюється, що їх виконання хоч і впливає на рішення про прийняття в НАТО, але не є критичним для цього [30] . Зокрема, кандидати в члени НАТО повинні [30] :

• дозволити міжнародні суперечки з їх участю мирними засобами;
• дозволити етнічні, територіальні та політичні конфлікти відповідно до принципів ОБСЄ ;
• продемонструвати прихильність правам людини і влади закону;
• організувати необхідний демократичний і цивільний контроль над збройними силами;
• надавати інформацію про стан економіки і бюджету країни;
• вносити необхідний організаційний, економічний і військовий внесок в роботу НАТО, в тому числі шляхом участі в місіях НАТО.

НАТО має кілька програм партнерства, які передують повноцінного членства в організації: Партнерство заради миру , Індивідуальний партнерський план , прискорений діалог , План дій щодо членства .

Питання про існування домовленості про нерозширення НАТО на схід [ правити | правити код ]

В ході переговорів між СРСР і США по об'єднанню Німеччини в 1990 році приблизно була досягнута в якомусь вигляді домовленість про те, що НАТО не буде розширюватися в східну Європу . Російська влада стверджує, що така домовленість мала місце в усній формі [К. 2] і альянс своїм розширенням її порушив [К. 3] , Керівники ж альянсу стверджують, що такого обіцянки не давалося [6] [7] і що таке рішення могло бути прийнято тільки в письмовому вигляді шляхом консенсусу всіх країн-членів блоку [7] (А не в формі «одноосібної" гарантії "» кого-небудь [11] ). У науковому співтоваристві думки з приводу існування або відсутність домовленості про нерозширення також розходяться [35] [36] .

Коментарі Джерела

1. ↑ 1 2 3 Геддіс, 1998. , С. 145.
2. ↑ 1 2 3 Russia and NATO enlargement
3. ↑ 1 2 Виступ і дискусія на Мюнхенській конференції з питань політики безпеки
4. ↑ 1 2 SPIEGEL Interview with Russian President Dmitry Medvedev: 'Oil and Gas Is Our Drug'
5. ↑ 1 2 Пряма лінія з Володимиром Путіним
6. ↑ 1 2 «НАТО - Путіну: ніхто не обіцяв не йти на схід»
7. ↑ 1 2 3 NATO - Звинувачення Росії: розставимо крапки над «і» (неопр.). НАТО .
   Відносини між НАТО і Росією: факти
8. ↑ Blomfield A and Smith M. Gorbachev: US could start new Cold War , Paris: The Telegraph (6 травня 2008 року). Дата звернення 24 липня 2016.
9. ↑ «Die Deutschen waren nicht aufzuhalten»
10. ↑ Russland: Gorbatschow sieht in Nato-Osterweiterung keinen Wortbruch
11. ↑ 1 2 Юрі Вендік. Світ міфів Путіна в інтерв'ю Bild «Російська служба BBC», 12.01.2016
12. ↑ В.Ющенко: Референдум по НАТО відбудеться через кілька років
13. ↑ Україна відмовилася від вступу в НАТО (неопр.) (Недоступна посилання). Дата обігу 4 травня 2010. Читальний зал 1 липня 2014 року.
14. ↑ У НАТО підписаний протокол про вступ Чорногорії до альянсу
15. ↑ Чорногорія може стати членом НАТО вже до червня , Росбалт. Дата обігу 8 травня 2017.
16. ↑ Чорногорія проголосувала за вступ в НАТО - Новини світу (неопр.). www.novostimira.com.ua. Дата обігу 8 травня 2017.
17. ↑ Всі країни НАТО ратифікували протокол про вступ Чорногорії до альянсу (рос.), РИА Новости. Дата звернення 26 травня 2017.
18. ↑ 1 2 Всі члени НАТО ратифікували протокол про вступ Чорногорії (Рос.). Дата звернення 26 травня 2017.
19. ↑ Громов, Олексій. Ратифікований протокол про вступ Чорногорії до НАТО , Федеральне агентство новин No.1. Дата звернення 26 травня 2017.
20. ↑ Столтенберг привітав майбутній вступ Чорногорії до НАТО (рос.), ТАСС. Дата звернення 26 травня 2017.
21. ↑ НАТО планує прийняти до альянсу Македонію в 2018 році, повідомило джерело (рос.), РИА Новости (20170608T1322 + 0300Z). Дата обігу 8 червня 2017.
22. ↑ Прем'єр Македонії готовий змінити назву країни заради вступу в НАТО (рос.), РИА Новости (20170608T1252 + 0300Z). Дата обігу 8 червня 2017.
23. ↑ У Скоп'є розповіли, коли налаштовані вирішити з Грецією проблему найменування (рос.), РИА Новости (20180108T0216 + 0300Z). Дата звернення 21 січня 2018.
24. ↑ НАТО допомогло Естонії відновити військовий аеродром (неопр.). Lenta.ru (15 вересня 2010). Дата обертання 22 вересня 2010 року. Читальний зал 18 березня 2012 року.
25. ↑ George F. Kennan. A Fateful Error . // Нью-Йорк Таймс 5 лютого 1997 року. (Англ.)
26. ↑ 1 2 Фрідман, 1998. .
27. ↑ Eugene J. Carroll Jr. NATO Expansion Would Be an Epic 'Fateful Error' // Лос-Анджелес Таймс 07 липня 1997 року. (Англ.)
28. ↑ 1 2 3 4 Сауер 2017 , С. 88.
29. ↑ Aviel Roshwald. Nato, the west and Russia: from peril to progress . // openDemocracy , 23 вересня 2008 року. (Англ.)
30. ↑ 1 2 NATO Press Release NAC-S (99) 66 - 24 April один тисяча дев'ятсот дев'яносто дев'ять
31. ↑ NATO approves BiH's pre-membership action plan (SETimes.com)
32. ↑ NATO-Ukraine Action Plan
33. ↑ Ukraine drops Nato membership bid
34. ↑ Civil Georgia. Civil.Ge | НАТО і Грузія переходять у фазу «інтенсивного діалогу» (неопр.). civil.ge.
35. ↑ Shifrinson, 2016 , Pp. 7-8, 14-15.
36. ↑ Shifrinson, Joshua R Itzkowitz. Put It in Writing: How the West Broke Its Promise to Moscow (Англ.). Foreign Affairs (29 October 2014 року). Дата обігу 2 червня 2016. Читальний зал 30 червня 2015 року.

• Scott Shane. NATO expansion a 'fateful error' Warning: One of the most respected authorities on US foreign policy, George F. Kennan, says going ahead over Russian objections is a grave mistake . // The Baltimore Sun 23 березня 1997 року. (Англ.)
• Родрік Брейтвейт . Bringing Russia in . // проспект (Англ.), Червень 1997. (англ.)
• NATO Enlargement: Illusions and Reality . / Edited by Ted Galen Carpenter and Barbara Conry ISBN 1-882577-58-2 - ISBN 1-882577-59-0 .
• Mark Kramer. The Myth of a No-NATO-Enlargement Pledge to Russia (Англ.) // The Washington Quarterly. - Elliott School of International Affairs, 2009. - Vol. 32, iss. 2. - P. 39-61. - DOI : 10.1080 / 01636600902773248 .
• Kristina Spohr. Precluded or Precedent-Setting? The "NATO Enlargement Question" in the Triangular Bonn-Washington-Moscow Diplomacy of 1990-1991 (Англ.) // Journal of Cold War Studies / Mark Kramer, Editor. - 2012. - P. 4-54. - DOI : 10.1162 / JCWS_a_00275 .
• Tom Sauer. The Origins of the Ukraine Crisis and the Need for Collective Security between Russiaand the West (Англ.) // Global Policy. - 2017. - February (vol. 8, no. 1). - P. 82-91.
• Shifrinson, Joshua R Itzkowitz. Deal or No Deal? The End of the Cold War and the US Offer to Limit NATO Expansion (Англ.) // International Security (Англ.). - MIT Press, 2016. - Vol. 40, no. 4. - P. 7-44. - DOI : 10.1162 / ISEC_a_00236 .
• Thomas L. Friedman . Foreign Affairs; Now a Word From X (Англ.) // Нью-Йорк Таймс . - тисяча дев'ятсот дев'яносто вісім.
• John Lewis Gaddis. History, Grand Strategy and NATO Enlargement (Англ.) // Survival. - 1998. - Vol. 40. - P. 145-151.